"Кадровая служба и управление персоналом предприятия", 2007, N 12 Аттестация рабочих мест по условиям труда предназначена для того, чтобы сократить число травм работников в процессе осуществления трудовой деятельности. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда осуществляется специализированными лабораториями, аккредитованными в установленном порядке. Услуги таких лабораторий недешевы. Многим работодателям, особенно небольшим фирмам и индивидуальным предпринимателям, подобные расходы вовсе не по карману. Дороговизна работ по проведению аттестации рабочих мест практически сводит к нулю заинтересованность работодателей в их проведении. Это приводит к безразличному отношению работодателя к состоянию условий труда у него на производстве либо в организации и, как следствие, - к повышению числа несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний среди работников. Действующим законодательством предусмотрен уникальный механизм возмещения работодателям расходов на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. В законодательстве об охране труда этот механизм получил название "финансирование предупредительных мер по сокращению уровня производственного травматизма". Не будем забегать вперед и рассмотрим этот механизм последовательно. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) финансирование предупредительных мер по сокращению уровня производственного травматизма, в том числе расходов работодателей на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, осуществляется исполнительными органами Фонда социального страхования РФ. Основным источником финансирования являются денежные средства, поступающие в бюджет ФСС РФ в виде страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплачиваемых работодателями в соответствии с требованиями указанного Закона. Аккумулируя страховые взносы в своем бюджете, Фонд может поддерживать экономическую заинтересованность работодателей в обеспечении надлежащих условий труда работников и проведении мероприятий по сокращению уровня производственного травматизма путем возмещения работодателям понесенных расходов, связанных с проведением данных мероприятий. ФСС РФ финансирует работодателей, осуществляющих аттестацию рабочих мест по условиям труда, ради создания безопасных условий труда (условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов) и предупреждения случаев производственного травматизма. Производственный фактор считается вредным, если его воздействие на работника может привести к заболеванию. Опасный производственный фактор - это производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме. 1. Аттестацию рабочих мест проводит лаборатория (организация), аккредитованная в установленном порядке на проведение аттестации рабочих мест. Для проведения аттестации рабочих мест работодатель должен заключить договор со специализированной организацией. Указанный договор в обязательном порядке совместно с остальными документами должен быть представлен работодателем в Фонд при обращении за выделением финансирования (см. пример 7). 2. Фонд финансирует только те расходы работодателей, которые включены в перечень расходов по проведению предупредительных мер на соответствующий год. Перечень предупредительных мер по сокращению уровня производственного травматизма содержится в плане финансирования Фондом на соответствующий год, ежегодно утверждаемом Правительством Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Аттестация рабочих мест - одна из основополагающих предупредительных мер, проведение которой способствует эффективному сокращению уровня производственного травматизма среди работников. Именно поэтому аттестация рабочих мест на протяжении вот уже четырех лет ежегодно включается в план финансирования. ФСС РФ с целью оперативного доведения до работодателей информации ежегодно в июне - июле издает разъяснительные письма по финансированию аттестации рабочих мест по условиям труда, в которых подробным образом описывает порядок и сроки подачи работодателями документов на финансирование, а также правила их заполнения. Например, в 2007 г. финансирование предупредительных мер осуществлялось исполнительными органами Фонда на основании следующих нормативных правовых актов: - Постановления Правительства РФ от 27 марта 2007 г. N 187 "О финансировании в 2007 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами"; - Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 марта 2007 г. N 216 "Об утверждении Правил финансирования в 2007 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами"; - Письма ФСС РФ от 21 мая 2007 г. N 02-18/06-4530; - Письма ФСС РФ от 11 июля 2006 г. N 02-18/06-7050. 3. ФСС РФ профинансирует аттестацию рабочих мест, только если работодатель в установленном порядке обратится за "помощью" в Фонд и представит необходимый перечень документов в исполнительный орган Фонда по месту регистрации в качестве страхователя. Более подробно перечень документов, подлежащих представлению в Фонд, будет рассмотрен ниже. Порядок обращения работодателем за финансированием предупредительных мер в виде аттестации рабочих мест регламентирован Правилами финансирования в 2007 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. 4. Фонд финансирует работодателя, если у страхователя (работодателя) нет задолженности по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Обратите внимание, что при решении вопроса о предоставлении финансирования не учитывается задолженность работодателя по уплате единого социального налога в части, зачисляемой в бюджет Фонда. В 2007 г. исполнительные органы Фонда вправе предоставлять работодателям финансирование на проведение аттестации рабочих мест в размере, не превышающем 20 процентов суммы страховых взносов, перечисленных в бюджет Фонда за предыдущий финансовый год, за минусом расходов на выплату обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Это значит, что в текущем году ФСС РФ может перечислить на расчетный счет страхователя пятую часть от сумм страховых взносов, уплаченных им в предыдущем году, чтобы оплатить аттестацию рабочих мест. 1. Фонд возмещает работодателю понесенные расходы в связи с аттестацией рабочих мест. 2. Фонд выделяет работодателю денежные средства, и только потом проводится аттестация рабочих мест. Документы, необходимые для получения финансирования Для получения финансирования расходов, осуществленных на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, работодатель должен представить в исполнительный орган Фонда заявление по форме, аналогичной форме, приведенной в Письме ФСС РФ от 11 июля 2006 г. N 02-18/06-7050. В данном заявлении должно быть указано полное наименование работодателя в соответствии с учредительными документами, регистрационный номер в Фонде социального страхования РФ, а также наименование исполнительного Фонда по месту регистрации, перечень документов, прилагаемых к заявлению. Заявление должно быть подписано руководителем организации-работодателя либо индивидуальным предпринимателем, обратившимся за финансированием, и скреплено его печатью. Работодателям рекомендуется подавать заявление в Фонд в двух экземплярах, на одном из которых Фонд поставит отметку о получении документов и вернет его работодателю. Пример 1. Общество с ограниченной ответственностью "Булочная", г. Москва, ул. Стародуба, вл. 17, тел.: 123-45-67 В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2007 г. N 187 "О финансировании в 2007 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" прошу разрешить финансировать в счет начисляемых в 2007 г. страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний согласно представленному плану финансирования в размере 40 000 (сорок тысяч) руб. в ежеквартальных отчетах по установленной форме, представляемых в Филиал N 1 ГУ-МРО ФСС РФ. 1. План финансирования в 2007 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на 1 л. в 2 экз. 2. План мероприятий по улучшению условий и охраны труда, проводимых в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации. 3. Копия договора с ООО "Аттестация" на проведение аттестации. 4. Копия свидетельства о государственной регистрации ООО "Аттестация". 5. Копия аттестата аккредитации лаборатории ООО "Аттестация". 6. Копия расчетной ведомости за 2007 г. 7. Копия приказа о создании аттестационной комиссии для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. ООО "Булочная" Смирнов Смирнов В.И. (наименование страхователя) (подпись) (Ф.И.О.) 20 июля 2007 г. М.П. (Ф.И.О.) (подпись) (дата приема заявления) 1. План финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма на соответствующий год с указанием суммы финансирования. Министерство здравоохранения и социального развития РФ утвердило форму плана финансирования на 2007 г. Приказом от 30 марта 2007 г. N 216. Пример 2. Рег. N 7701102232 ООО "Булочная" Смирнов Смирнов В.И. Иванова Иванова Л.Ф. (подпись) (Ф.И.О.) (подпись) (Ф.И.О.) "--" ---- 2007 г. Директор филиала N 1 ГУ-МРО ФСС РФ Сидоров Сидоров В.А. (наименование исполнительного органа Фонда) (подпись) (Ф.И.О.) "--" ------- 2007 г. М.П. 2. Документы, подтверждающие проведение работ по аттестации рабочих мест по условиям труда аккредитованной организацией, то есть документы, которые оформляются по результатам аттестации рабочих мест в соответствии с разд. 4 Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14 марта 1997 г. N 12). - Ведомость рабочих мест (РМ) и результатов их аттестации по условиям труда в подразделении (см. пример 3). В указанную ведомость включаются сведения об аттестуемых рабочих местах и условиях труда на них, количество занятых в этих условиях работников, сведения об обеспечении работников средствами индивидуальной защиты. - Сводная ведомость рабочих мест (РМ) и результатов их аттестации по условиям труда в организации (см. пример 4). В данной ведомости указывается количество рабочих мест по структурным подразделениям и в целом по организации, количество рабочих мест, на которых проведена аттестация с распределением их по классам условий труда, количество работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена аттестация, сведения об обеспечении работников средствами индивидуальной защиты